实际上，从大禹治水开始，到现在，关于赈灾防疫的许多条陈已经足够成熟了，甚至流传到后世，虽然时代在不断进步和变化，但一些看起来比较先进的观念，在古代已经有了雏形甚至已经有了条例。
毕竟放在现代，这些东西大都是拿来当教科书用的，但在古代，人类是真的在跟自然斗争，这些东西不是研究出来的，而是用无数生命和血泪凝聚起来的，要说多落后，除了科技方面之外，方法规矩方面，不至于落后到哪里。
哪怕是以工代赈这种看似新颖的东西，在古代不是没有类似的概念，真正阻碍赈灾的，其实还是执行力的不足，或者说那些原本足够用的粮草，在层层下拨的过程中，出现不可名状的损耗，导致最终真正能够落在灾民身上的，能有一半已经算是吏治清明了。
而刘协现在，除了提出以工代赈的方式之外，更多的，却是在跟众人讲述如何管理，来降低这赈灾途中，可能出现的贪墨环节来如何避免。
多是采取监督的手段，一环扣一环，相互之间，互相制约，互相监督，甚至作为这其中看似弱势群体的灾民一方，在发现不对之后，如何将情报直接传递给朝廷等等。
当然，管理只是一个方面，这个时候，刘协最大的要求还是能够稳，稳住灾民，不至于出现千里无人，路有饿殍的惨状。
“另外，户籍方面，尽快落实，就以长安为例，给本就属于长安的子民百姓发放一个身份证明之类的东西，可以证明他们曾经在长安居住，然后在重建长安的过程中，在有可能的情况下，先盖起一部分民房，在这些拥有长安户籍的人之中，选择一部分对重建工作有着比较优秀贡献的人口入住，然后再依次往外推，总之，肯干，愿意多干的人，最后获得的好处也最大，好吃懒做或者不愿意干活的，朝廷会给一些果腹的粮食，不会太好，但也不会让他们饿死，朝廷不养闲人，眼下更没有多余的粮食去养他们。”
仍旧一片杂乱的道路上，刘协走走停停，一边与周围的百官大臣讲述着赈灾方面的一些细节，同时一道道命令发下去，控制着这座城池一步步稳定，趋于正轨。
“新建的房舍，要请专门的人才去专门规划设计一番，若是下次再有这种事情，也不至于出现如此大片的伤亡。”
“还有在舆论上，要做到掌控，这场天灾，并非大汉气数已尽，而是考验朕这个天子，是否有能力重新振兴我大汉朝天下，是否能够肩负得起这个重任。”
随着刘协不断讲述着以工代赈的一些具体方案，人员调配还有相互监督，一开始，还会有人询问两句，但到了最后，却是一群人默默地跟着刘协一边走路，一边凝神细听。
刘协所说的东西，并没有脱离这个时代的樊笼，但却加了一些人容易理解却又确实有效的东西，哪怕是杨彪、钟繇这些博学古今的人物，此刻在刘协面前，也感觉自己像个学生。