事实上占领就行了，何必要这个名声呢？肉已在锅里，早晚会下肚的，不必急在此一时。
所以张汉卿从东北派出许多朝鲜族的干部，按照东北省级架构建立了各个局与厅，并撤销道的建制，改为与中国相同的地、市区划。
以此为蓝本，朝鲜自上而下地开始了政|府的组织。
当然，在初期，各个局与厅的正职暂由这些中国朝鲜族的干部负责，等到----至少张汉卿是这么说的----朝鲜人民能够熟练地掌握处理政务的能力、选举出代表民意的议员和法官、三权分立架构最终成型时，会逐渐把权力转移给他们的。
更上一级没有称与中国中|央相同的“部”的原因，张汉卿对外的声明是“朝鲜尚未统一，不宜在此时行南北分裂之名。”他的解释是因为一旦成“部”，就意味着北部朝鲜成为一个国家，于法理上便失去了对南部的名义。
他的说法获得了哪怕是最坚定的朝鲜复国主义者的赞成。不过如果他们知道张汉卿蚕食的计谋，只怕要把肺气炸。熟知张汉卿套路的一众心腹都能看出，少帅坚持朝鲜与内地省份一样组建类似的架构，于本质上与它们已经相同了。
就在张汉卿为朝鲜人民的万世久安而绞尽脑汁时，日本派外务省副大臣重光葵为外交特使来朝负责中日和谈问题。
重光葵很早就是驻华公使馆头等参赞，曾做过驻上海总领事，对中国的事务的了解相当之深，后来他又派驻到美国俄勒冈波特兰市领事，在外交界享有盛誉，也是张作霖的“老朋友”了。
虽然还在下着小雪，在汉城，重光葵亲眼看到了朝鲜人民风风火火进行经济政治建设的热潮。他们在中国官员的引领下，有秩序地开始重建城市、恢复汉制，他们把朝鲜人民军看作是解放者、守卫者，和从心底里抵触日本的统治是泾渭分明的，这给他很大的压力。
因为日本政|府给他的底限是中国退回东北并继续承认日本对朝鲜的占领，换取两国的休战。一开始他就感觉不可能，现在发觉真的不可能。以他对中国这位少帅的研究，到手的肥肉他是不会轻易吐出来的。
而目前，日本明显没有杀手锏可以逼得他这样做。
不过，作为外交人员，就是要靠三寸不烂之舌达成看起来不能完成的任务。他和他的随从按照国礼向张汉卿的行辕递上了拜贴----以张汉卿国家副主|席的身份，也当得起他的拜见。
“有朋自远方来，不亦乐乎？”这是神色大好的张汉卿跟他说的第一句话。
听了这句话，重光葵很高兴。这是个好的开始，毕竟前方还在打仗，对方能说出这样的话表明这次会谈的气氛也许不会那么紧张，基调是友好的。
但等到重光葵笑容可掬地鞠躬行礼毕，张汉卿又突然很严肃地说：“也就今天，特使先生还能算作我的朋友。中国有句古话，‘两军交战，不斩来使’。很高兴贵国政|府派了你来，不知道特使先生给我带来什么好消息？”