蒙元时期，蒙古人靠着中原地区源源不断输送的物质，生活过得相当“丰富多彩”，当时一度有塞北之繁华富饶胜江南之说，“日月重开大宋天”，自蒙元覆灭后，大明王朝崛起之后，大明、蒙古陷入长期的战急状态，为限制蒙古的战争潜力，大明对蒙古实施了物质封锁，没有了中原地区，蒙古人的生活质量就极转直下，连铁锅也都要从大明输入，当时人曾经形容蒙古人普通用木制生活器具，家中有一个铁锅的，都把他们当作宝贝，儿子结婚、嫁女儿，各自也要分一半，看上去亦确实可怜。
俺答认识到与大明互市的重要性，从嘉靖十三年（公元一千五百三十四年）到二十九年（一千五百五十年），俺答没有一年不向大明请求贡市，他的诉求是欲罢兵息民，态度也颇为诚恳。然而由于种种原因，一直没能达成和议；更糟糕的是，在一次向大明请求贡市时，俺答派出的使者石天爵，本是明朝的边民，后来投靠俺答，石天爵在嘉靖皇帝面前交涉互市事宜时“出言不逊”，惹怒了嘉靖皇帝将他处斩，这引起了俺答的愤怒，更导致了大明与俺答部长期的战争。
鲍崇德把俺答的要求带给王崇古，王崇古自知兹事体大，向隆庆皇帝请示。隆庆皇帝亲书等：“虏酋既输诚哀恳，且愿执叛来献，具见恭顺。伊孙准遣还，仍赏彩段四、表里布一百疋。其乞封进贡一节，着总督、镇巡官详议停当具奏。”
当时蒙古除俺答外，尚有老把都、吉能、黄台吉和土蛮等部，张居正为彻底解决蒙古入侵问题，于是让俺答约请老把都、吉能、黄台吉和土蛮等一同入贡，不久俺答给出了否定的答复，原来土蛮是俺答的故主，怎么可能听俺答的话！
虽然土蛮没有参加，俺答与老把都、吉能、永邵卜诸部各遣使18 人，持番文来言：‘诸酋感圣朝旷恩，相戒不犯边，专开贡开市以息。第诸边将士习烧荒，工捣巢，恐妨大信。愿明禁约，以结盟好。“
兵部援以嘉靖年间仇鸾议开马市，而被嘉靖皇帝拒绝的例子，让王崇古在此事上务必谨慎从事。仇鸾出生于弘冶二年（明孝宗年号，公元一千四百八十九年），陕西镇原(今甘肃庆阳市镇原县)人，字伯翔，仇鸾的祖父是正德时期名将仇钺，仇钺能征惯战，曾经在十八天内平息安化王朱寘鐇的叛乱，后来被正德皇帝封为咸宁侯；仇鸾虽然是仇钺的孙子，却没有继承到仇钺带兵打仗的本事，他在担任总兵时，因为筹办军务不利，曾经被总督曾铣弹劾，将其革职察办；
曾铣出生于正德四年（公元一千五百零九年），字子重，出生于浙江台州黄岩县(今黄岩区)，他天资聪明，嘉靖八年（公元一千五百二十九年）中进士，他曾经担任山东巡抚，当年山东曲阜孔庙的前厅翻新，请他书写悬匾，曾铣欣然手书“太和元气“，时光已过去将近五百年，“太和元气“的悬匾至今仍悬挂在曲阜孔庙的前厅。
曾铣向嘉靖皇帝上《重论复河套疏》，建议收复河套地区:“中国不患无兵，而患不练兵。复套之费，不过宣(府)大(同)一年之费。敌之所以侵轶无忌者，为其视中原之无人也。“曾铣是个天才火器专家，曾经早在西方几百年，就发明过地雷、手榴弹等军用火器，是个堪比熊廷弼的忠臣；当时天下人都对他有很高的期待，希望曾铣的主张能够得到实现。