故而，刘禅建议刘备要把重心放在汉中，加快基础设施建设和经济发展，把汉中建成军事堡垒，厉兵秣马，虎视雍凉，夺取关中。
会盟的诸侯中，铁定到位的诸侯有荆州牧、安国公、辅汉大将军刘备，益州牧、蜀公、征东大将军刘璋，巴公、征南大将军张鲁，荆公、镇西大将军韩遂，假凉公、安西将军五人，吴公、骠骑大将军孙权派诸葛瑾为全权特使，交州伯、镇南将军士燮派出亲弟士武为全权特使，辽东伯、度辽将军公孙恭，匈奴、乌桓、鲜卑、山越等胡族秘密遣使化装成客商观礼示好，氐王符雄、雷定、杨千万、阿贵、窦茂，西羌王迷当、南蛮王孟获悉数到场，五奚荆蛮王沙摩智携王子沙摩柯，乌戈国主兀刚携王子兀突骨与会。还有无数包括曹统区、孙统区不服曹操、孙权统治的大大小小势力的首领，出于政治原因，派出秘密使者与刘备军府接洽。更多的是各地商社财团，出于经济原因，他们都收到老友糜竺以东海商社的请柬，与会者不但能得到价值不扉的昂贵礼物之外，还能获得益州包括蜀锦在内天下无双最新出品的畅销奢侈品的经销权。商人与生俱来灵敏堪比吠天犬的嗅觉，告诉他们这是一个巨大的商机，稍不留神就会错过这千载难逢的机会。这些唯利是图的商贾岂会错过，于是他们如同嗜血的狼群蜂拥而来，加上各地拥汉山寨英雄江湖义士绿林烟尘，近万人外地人云集汉中，沉寂已久的南郑城很快热闹起来。与此同时，也给当地的治安带来空前的压力。
刘备做梦也没想到，他的就职仪式和会盟会招来如此多的拥泵，这其中当然不乏曹操派出细作、间军和谍子，趁机混水摸鱼，或刺探情报，摸清哪些势力投靠刘备，或暗杀这些异已头目，以警告他人；或刺杀刘备及其麾下重臣，震慑天下，告诉所有反曹势力，反曹就是如此下场。
曾经被敌人行刺多次的刘备深黯曹操狠毒的手段，当然知晓其中利害，丝毫不敢掉以轻心，急忙召集刘禅和文武重臣商量对策。刘禅建议制订应急预案，采取内紧外松的策略，一是派出蝉衣卫和靖安司的谍子化装成各地商贾使者，混入来客宾朋当中，第一时间掌握情报，及时应对；二是由镇东将军赵云总督汉中所有军事力量，全权负责南郑防务，协调各方，及时掌握最新资讯，汇总整理好情报，迅速向刘备和刘禅报告，根据事情的轻重缓急启动应急预案。张飞、黄忠率两万精锐汉中巡视南郑外围，厉兵秣马，随时击退外敌的入侵。陈到率白毦卫专门保卫刘备的安全，其他重臣诸如诸葛亮、法正等全部安排一名将军率精兵重点保护。吴懿、吴班、张卫率领军巡逻警戒，检查旅馆楼舍，甄别外地人的身份。